看守所法征求意见即将截止 专家学者呼吁侦羁分离
作者:外围投注 发布时间:2021-07-14 10:16
本文摘要:《拘留所法》(征求意见稿)本月15日结束向全社会征求意见。2017年6月15日,公安部对外发表求意见的原稿,在长期受到关注的拘留所的所属关系中保留了原来的设计,第6条规定国务院公安部门主管在全国拘留所工作。县级以上地方人民政府公安机关主管本行政区拘留所工作。这项规定远离法律界一直呼吁的侦探,成为话题。 日前,北京京都律师事务所和《中国法律评论》共同举办了司法职权优化配置和《拘留所法》制定研讨会。

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《拘留所法》(征求意见稿)本月15日结束向全社会征求意见。2017年6月15日,公安部对外发表求意见的原稿,在长期受到关注的拘留所的所属关系中保留了原来的设计,第6条规定国务院公安部门主管在全国拘留所工作。县级以上地方人民政府公安机关主管本行政区拘留所工作。这项规定远离法律界一直呼吁的侦探,成为话题。

日前,北京京都律师事务所和《中国法律评论》共同举办了司法职权优化配置和《拘留所法》制定研讨会。会议上,樊崇义、张建伟、王顺安、田文昌、熊文钊和毛立新等法律界人士表示,拘留所从公安机关剥离,由司法行政部门管理,实现侦探分离,已经是法律界的共识。在拘留所的所属问题上,现行侦探合一体制长期被认为是拘留所许多弊病的根源,受到谴责。

目前的《拘留所条例》于1990年3月17日由国务院发表实施,27年来一直没有变更。条例将拘留所定位为配合刑事诉讼系列活动限制人身自由的场所,承担部分刑罚功能,由公安部管理。但是,近年来隐藏猫喝水死亡等事件和敌人的错误事件中暴露的拘留所的刑事提供问题引起了各界对拘留所的疑问,现有拘留所的体制没有有有效的外部监督,公安机关在行使调查权时没有制约。呼吁侦探分离,维持拘留所的中立性已经成为法律界人士的共识,包括公安机关在内近年来也在加强拘留所的整顿。

研讨会上,全国律协刑委主任、京都律师事务所名誉主任田文昌也对公安机关内部整治的效果表示肯定,认为在保障嫌疑人、被告人权利、保障律师会见权等方面确实有了很大的改善。然而,他仍然认为,在不消除体制障碍的前提下,无论如何加理和整顿,问题都无法从根本上解决。拘留所管理中暴露的各种缺点和无法解决的难题,已经提出了严峻、迫切、不可避免的难题:拘留所的转职已经势在必行,否则就无法消除司法改革向深度发展的体制障碍。

田文昌表示,将拘留所从公安机关分离,归司法行政部门管理,不仅符合诉讼规律,也是我国现行刑事政策和社会管理模式变革的必然要求,是国际社会拘留体制发展的必然趋势。中国政法大学诉讼法学研究院名誉院长樊崇义教授也指出,拘留所的转职是拘留所改革的牛鼻子,不抓住这个就不能解决问题。

樊崇义认为,从公安机关剥离拘留所的理由如下:一是依法治国的过程,中国刑事犯罪的斗争,从控制犯罪模式转变为人权保障模式、法律正当程序模式。要实现这种变革,拘留所必须转会。二是根据刑事诉讼的基本原理,拘留权、侦查权、检察权、审查权和执行权等基本职权必须贯彻权力平衡原理,失去平衡和监督,必然腐败和冤罪。

侦探分离,权利平衡是法律的基础。三是因为长期以来我国守卫,所以代替搜查,形成的冤案是历史的教训,需要反省,转职是防止冤案的需要。四是拘留所长期形成的传统思维只有公安部监督局一系列措施不能根本改变。清华大学法学院教授张建伟也认为拘留所由谁管理,关系很大。

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他指出,中国拘留所是审前拘留所,在判决确定前拘留所的同时,还具有代替监狱的功能,短期自由刑在拘留所代替监狱执行,与日本非常相似。这种代用监狱制度在日本实际上争论很大,多年来日本律师界、学者和自民党政府警察当局的立场一直尖锐对立,激烈对抗张建伟。张建伟表示,自己一贯主张将拘留所剥离公安机关,拘留所由公安机关管辖,不利于加强调查中的对抗性,缺乏外部制约,另一方面,现在公安机关人员多,机关庞大,权力过大,职能过多,调查,治安保卫,交通和户籍随着信息化的发展,民政和公安机关将来可以完全联系信息,户籍管理应该交给民政部门管理,拘留所全部交给司法行政机关,释放警力。

中国政法大学司法和犯罪研究中心主任王顺安教授指出,拘留所的本质功能是行政管理功能,不符合公安机关的治安管理和调查相关的一些刑事司法活动,拘留所的保障服务功能不仅是公安机关的调查服务,还是平面化、平等化、一体化,应该为公安调查、检查公诉、法院判定罪量刑和律师参与辩护权,与拘留所执行这样的服务工作。他认为,拘留所剥离,作为司法行政管理,主要是为了更好的人权保障,同样属于司法行政管理的公证律师、社会法律救济的参与,公安机关在律师的会议权、评价权、调查取证权和帮助权方面很为难,发挥了律师的作用。

王顺安还表示,不同意拘留所单纯制定《拘留所法》,建立一体化的刑事执行制度,称为刑事执行法,在体框架下解决死刑执行、拘留所转职等诸多问题。会议上,来自中国人民公安大学的毕舍西教授表示,自己正在进行公安监督所体制改革的课题研究,访问江苏省、四川省等十几个省的拘留所进行问卷采访,发现一线基层警察对拘留所从公安机关剥离的看法发生了变化,基本上50%的警察反对改革,40%以上的警察赞成,几年前90%的反对声相比,变化非常大。她指出,近年来,拘留所作为调查的持续和战场状况随着信息化的发展而变化,公安机关内部一直在努力维持拘留所的中立性,司法改革到现在为止,我个人认为未来的归属已经表明了态度,关于什么时候能够原本清源,司法改革的力量是多少北京市尚权律师事务所主任毛立新律师也指出,看守所保持中立性已经是一个共识,但是要讨论的是,哪个体制更有利于保护中立性,公安系统内部的改内部的改进和权力配置来保持中立,是不能解决问题的。

从大局角度考虑,从长远角度考虑,侦探分离必须坚持,没有任何动摇的理由。毛立新表示,下一步以审判为中心的改革措施都与拘留有关。

这是前提性、基础性的保障措施。否则,违法证据排除规则和律师会见权保障等不能实行。


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