中央环保督察组:新疆水资源极其短缺 但对地下水禁采限采落实不力
作者:外围投注 发布时间:2021-06-24 10:16
本文摘要:为贯彻党中央、国务院环境保护监察的重要决策配置,2017年8月11日至9月11日,中央第八环境保护监察组对新疆维吾尔自治区(包括新疆生产建设兵团)(以下简称新疆自治区、新疆兵团)开展环境保护监察,形成监察意见。经党中央、国务院批准,监察组于2018年1月2日向新疆自治区和新疆兵团反馈。 反馈会由雪克提起扎克尔主席,李家祥领导通报监察意见,陈全国书记表示态度,新疆兵团政委孙金龙、司令员彭家瑞出席会议。

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为贯彻党中央、国务院环境保护监察的重要决策配置,2017年8月11日至9月11日,中央第八环境保护监察组对新疆维吾尔自治区(包括新疆生产建设兵团)(以下简称新疆自治区、新疆兵团)开展环境保护监察,形成监察意见。经党中央、国务院批准,监察组于2018年1月2日向新疆自治区和新疆兵团反馈。

反馈会由雪克提起扎克尔主席,李家祥领导通报监察意见,陈全国书记表示态度,新疆兵团政委孙金龙、司令员彭家瑞出席会议。翟青副组长、监察组相关人员、新疆自治区党委和政府、新疆兵团党委和兵团领导班子成员和有关部门主要负责同志等参加会议。

监察认为,自2013年以来,特别是自治区第九届党代会后,新疆自治区党委、政府和新疆兵团党委、兵团坚持加强四项意识,坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚决贯彻落实习近平同志为核心的党中央治理战略,牢记习近平总书记建设美丽新疆、共圆祖国梦想的殷切期待,坚定树立新发展理念,以生态文明建设和环境保护为社会稳定和长治长治总目标的重要内容,坚决承担生态文明建设的政治责任,积极进行生态保护。2017年3月习近平总书记明确禁止三高项目进入新疆后,新疆自治区和新疆兵团坚决执行,组织研究禁止三高项目进入新疆的具体措施,关闭违法建设或建设电解铝生产能力280万吨的能源、矿产资源开发笔审查制度,征收各地州市所有能源、矿产资源开发审查权,自治区统一审查,推进能源、矿产资源有序开发利用新疆自治区环境保护条例、煤油天然气开发环境保护条例等法规坚决推进卡拉麦里山自然保护区环境问题整改,全面恢复保护区核心区、缓冲区原貌,认真追究责任。新疆兵团将生态环境保护理念融入城市规划建设,建造了第一师阿拉尔、第三师图木舒克等美丽的军垦新城,模范推进加厚地膜和残膜回收,努力减少白色污染。

新疆自治区、新疆兵团坚持培育山区、稳定沙漠、优化绿洲方针,大力实施防沙、退牧还草、天然林保护、农业高效节水、湿地保护和恢复等重点生态工程建设,取得了良好效果。积极推进环保重点工作,2013年以来,投资500多亿元实施以煤改气为核心的乌鲁木齐市大气污染综合治理工程,新建城镇污水处理设施25座,日处理污水能力增长70.7万吨。

推进塔里木河流域综合治理,结束下游河道连续干涸近30年的历史,台特玛湖恢复了400多平方公里的水面和湿地,下游绿色走廊再现了活力。加强伊犁河、额尔齐斯河、额敏河的保护,三条跨境河的水质长年保持优良。新疆自治区、新疆兵团重视中央环境保护监察,认真调查大众通报环境事件,向社会公开。

截至2017年10月31日,监察组转行的2905起大众通报案件基本结束,共计2182起,立案处罚548起,罚款6820万元,立案调查1起,拘留25人,约定163人,责任1613人。其中兵团结合583件,命令改建457家,立案处罚79家,拘留1人,约10人,责备628人。

监察指出,虽然新疆自治区生态环境保护工作取得了积极进展,但近年来经济发展过度依赖能源资源开发,局部环境污染和生态破坏问题突出,环境保护力度和效果与中央要求和大众期待还存在差距。存在的主要问题是思想认识需要提高,工作执行不足。一些地方和部门领导干部重新发展、轻保护的观念没有改变,认为新疆是经济不发达的地区,以煤炭、石油、矿产等资源优势加快开发建设是很大的方向,过于强调环境保护不太现实。

有些同志认为新疆地区人稀少,沙漠戈壁多,环境承载力大,环境质量整体好,污染不易出现,没有大影响。正因为上述思想认识问题,有些地方和部门在推进环境保护工作方面要求不严格,没有执行力等。在淘汰落后的生产能力方面,国家要求淘汰的生产能力还没有按期淘汰的国家大气和水污染防治行动计划的执行中,有放宽要求、放松标准的情况。

特别是一些部门存在环境保护不起作用、混乱的问题。自治区发展改革委员会没有按照国家要求实际报告违反电解铝的生产能力,没有监督电解铝的清扫工作,东方希望建设80万吨和嘉润20万吨违反电解铝的生产能力,生产近2年的国土资源厅在自然保护区大量审查或继续矿山权利,2014年12月吐鲁番金源矿冶公司的维权铜矿继续矿山权利,在自然保护区形成2.3万平方米的矿山,突出了生态破坏问题。

水利厅在2016年度水资源管理审查中避免重量轻,地下水用水量等两个重要指标未纳入审查范围。二是局部区域大气和水环境问题突出。乌鲁木齐市2016年冬季供暖期间,颗粒物、细颗粒物、氮氧化物的平均浓度比2014年大幅上升。

全市建设区燃煤小锅炉污染严重,米东区、高新区、水磨沟区散乱污染企业关闭不彻底。河东威立雅至今没有建设除磷脱氮设施,每天将近10万吨超标污水排入老龙河。米东区政府及其有关部门同意,中德丰泉、河东威立雅长期将污泥倒在北沙窝区,不仅侵占破坏国家级公益林,还带来环境污染和危险。

昌吉州一些县市对锅炉特殊排放限制的要求不足,一些企业超标排放问题较多,2016年供暖期间,昌吉市、阜康市可吸入颗粒物的平均浓度比2014年同期大幅上升。克拉玛依市艾里克湖是自治区2015年批准的生态环境保护试验湖,但进入试验的管理工程进度滞后,底泥疏通、栅栏禁牧等9个项目至今尚未发放资金,严重影响水质改善。入湖水量增加近1倍时,湖水质从2014年v类下降到2016年劣质v类。巴州博斯腾湖列入国家良好湖生态保护试点,但相关管理项目进展缓慢,博湖县、大河口景区等污水处理厂或超标排放或异常运行,湖水质未达到预期管理目标。

乌鲁木齐市柴窝堡湖周边长期采用地下水,严重影响湖水补充,湖面面积大幅缩小。第三,有些地方有损害生态环境的问题。2013年以来,博州国投公司参加博爱丰生物制品公司,在艾比湖国家级自然保护区核心区挖沟,捕获卤素,获得红利的博州水利局违反向博爱丰生物制品公司发行渔业许可证,征收渔业资源增值保护费。

矿山环境恢复管理滞后,全区封闭的矿山和政策封闭的小煤矿、砂石粘土矿等矿山破坏面积达到2165平方公里,至今只完成管理面积的3.77%。吐鲁番市艾比尔沟、昌吉州硫磺沟等滥采问题突出,生态恢复严重滞后。另外,新疆的水资源极短缺,但对国家地下水禁止采摘、采摘限制要求无法实行。乌鲁木齐市米东区于2016年2月被认定为地下水严重超采区,截至2017年7月,米东区仍有91家工业企业的149眼自备井开采地下水,大量抽取地下水,该区域地下水位下降。

巴州库尔勒市建设区2014年9月被划定为地下禁水区后,截止目前,禁水规定尚未落实,2016年地下水位比2013年最大下降2.18米,对全市生态环境构成了很大威胁。四是有些地方突出环境问题没有完全解决。乌鲁木齐米东化工园区19家钢铸企业,11家无环保手续,4家无污染管理设施。

昌吉州呼图壁天山工业园区至今未按要求建设污水处理厂,园区多家企业长期违法将污水排入园区外渗漏坑。乌拉泊饮用水源是乌鲁木齐市的主要地表饮用水源地,但自2013年以来,市政府及其发展改革、规划等部门相继批准乌拉泊污水处理厂的选址,建设在该饮用水源二级保护区,其中设置污水处理口,严重威胁水源安全。

监察同时指出,新疆兵团部分师市环境保护主体责任落实不足,管理机制尚不健全,局部地区生态环境问题突出。兵团发改委未将伊犁黑蜂自然保护区内的煤矿列入2016年至2020年煤炭生产能力退出清单的工信委员会淘汰落后的生产能力工作不足,哈密亿乐焦化公司2台5万吨/年兰炭生产装置应在2012年底前淘汰,但至今尚未淘汰的国土、旅游等部门2013年后仍在自然保护区内非法审查水电站、旅游等项目林业局对自然保护区的日常管理严重不足,对保护区有很多违法项目没有监督,没有制止。部分地区污染管理工作不足。石河子市近年来陆续建设了许多能源化工企业,地区结构性污染问题越来越突出。

2014年以后,新建的36台每小时10吨以下的燃煤锅炉违规城中村大量供暖小锅炉冬季污染问题突出。2016年全市空气优良率同比下降5.8%,2017年上半年细粒物平均浓度同比上升30%。五家渠市近年来火电装机、电解铝生产能力增长迅速,煤炭消耗量持续增加。

2016年,全市空气优良率同比下降10.4%,2017年上半年细粒物平均浓度同比上升12.5%。此外,蘑菇湖水库主要接受石河子市生活污水和工业废水,但石河子市2015年计划建设的市污水处理厂改造和中水再利用工程,在监察进入前开始建设的城市污水收集管网不完善,每天约6万吨生活污水不能处理直排环境的市化工新材料产业园的水再利用设施不起作用,每天约4000吨工业废水直排水库。由于相关管理缓慢,蘑菇湖水库水质自2013年以来一直为劣质v类。一些突出的环境问题长期未解决。

新疆兵团四个省级自然保护区违法建设开发问题较多,奎屯河流区湿地省级自然保护区内17座水电站违法生产永安水库湿地生态旅游区位于叶尔羌河中下游湿地省级自然保护区内,违法建设码头、木栈道等设施。4家棉浆粕和粘胶纤维企业未按要求进行污染库无害化管理,其中阿拉尔市富丽达纤维有限公司生产废水违规排放到污染库,造成周边环境污染。监察要求,新疆自治区和新疆兵团要深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记生态文明建设思想和对新疆的重要指示,坚决承担生态文明建设的政治责任,牢牢树立绿色发展理念,牢牢围绕社会稳定和长治久安总目标,加强环境保护党政责任和岗位责任,严格抓住生态文明建设和环境保护。

加强兵地环境保护统一协调,着力解决突出环境问题,建立西北生态安全屏障。依法严肃责任追究,对监察中发现的问题,有关部门应进一步深入调查,逐一明确责任,按有关规定认真追究责任。监察强调,新疆自治区和新疆兵团应根据《环境保护监察方案(试行)》的要求,分别研究制定改革方案,30个工作日内提交国务院。

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整改方案和整改执行情况应按有关规定及时向社会公开。监察组还整理了发现的生态环境损害责任追究问题,按有关规定交给新疆自治区党委、政府和新疆兵团党委、兵团处理。

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