十八大以来事业单位改革:健步迈向公益性
作者:外围投注 发布时间:2021-06-05 10:16
本文摘要:人民对美好生活的憧憬是我们的奋斗目标。习近平总书记在党的十八大中外记者会议上,对十三亿中国人民作出了庄严的承诺。这一美好生活拥有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活承载着这些重要的使命,正是广泛分布在教育、科技、文化、卫生等领域的各类事业单位。

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人民对美好生活的憧憬是我们的奋斗目标。习近平总书记在党的十八大中外记者会议上,对十三亿中国人民作出了庄严的承诺。这一美好生活拥有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活承载着这些重要的使命,正是广泛分布在教育、科技、文化、卫生等领域的各类事业单位。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央要求深入推进政企分离、政事分离,推进事业单位分类改革,将事业单位改革和公益事业发展引入新的历史阶段。作为全面深化改革的重要组成部分,事业单位改革的根本目的是促进公益事业的发展,满足人民群众日益增长的公益服务需求。这是一项庞大的系统工程,要打破的是制约公益事业发展的体制机制障碍,要解决的是事业单位在管理体制、机构编制、财政投入、人事制度、收入分配、养老保险等方面的深层次问题。五年来,中央编制、财政部、人力资源和社会保障部等部门密切合作,精心组织指导,教育、科技、文化、卫生、新闻出版等部门遵循分行推进的原则,继续深化行业体制改革。

各地区各部门扎实树立四个意识,根据中央明确的方向、主要任务和目标要求,加强组织领导,扎实落实,扎实推进事业单位改革。整理规范、正名分类,巩固事业单位改革基础事业单位在规划经济条件下形成,经过多年的运行和发展,有些任务萎缩,有些设置分散,规模过小,有些责任接近,有些重复设置,有些长期大量空编,有些已经名存实亡。改革的第一步是整理规范。

经过特别攻势,通过撤销整合机构、核减少空馀编制,解决了一些机构设置和实际运行中存在的突出问题,进一步了解了事业单位的家底,规范了编制管理,优化了资源配置。清理规范后,需要正名分类,才能清理原本的只有确定事业单位的类别,才能有针对性地创新体制机制。科学分类是事业单位改革的前提。整理筛选后,将现有负责行政决策、行政执行、行政监督职能的事业单位列入行政类,将完全从事市场配置资源、生产经营活动的列入经营类,将从事公益服务的列入公益类。

通过科学分类,事业单位实现了精准定位、正名分类。通过分类,划分不属于公益服务的行政类、经营类,为推进政事分离、事企分离,行政类回归机构、经营类走向市场奠定了基础。同时,公益类也细分为公益类、公益类,明确了两种类型的不同定位,为实施差异化管理奠定了基础。改革必须保护财政供养者。

根据事业单位的分类,各级机构编制部门采取多种减少编制措施,不仅将机构编制总量严格控制在2012年底的基数内,还进一步撤退机构,简化了编制。试点先行、政事分离,切实规范政府职能多年,事业单位承担行政职能,不符合公益服务定位,政事不分、机关叠加、职责交叉、性能不高等问题比较突出,在一定程度上增加了审批环节,延长了审批流程。

承担行政职能事业单位改革,自然成为分类明确后推进的第一重点改革。由于过去的行政体制改革在政府机担行政职能的事业单位几乎没有接触,没有现成的模板可以参考,难易度可以想象。这是迎接困难的旅行,也是啃硬骨头的自我革命。

为了安全起见,中央决定先试验,在总结经验的基础上逐渐推进。经过反复研究,最终确定环境保护部、交通部、水利部作为中央试验部门的江苏、安徽、广东、宁夏在省、市、县三级开展试验,其他省在市县两级试验。各试验地区和部门结合简单的政府释放权和推进政府权力清单,清理行政功能,取消大量行政审查事项,进一步简化工作环节,降低企业、大众工作成本,平均每个试验县清理的功能任务达到500项。推进行政功能的回归,根据改革试点的要求,政府直属事业局、部门所属事业单位承担的行政许可、行政裁决等行政职权归行政机构,主张可以转职的不转职机构,确实需要转职的整合成内部机构。

中央一级,环保督察、珠江水系航运行政管理、水文行业管理等行政职能回归行政单位。以环境保护功能改革为例,本次改革试验在环境保护部增设国家环境保护监督办公室的基础上,统一考虑将6个地区环境保护中心从事业单位转移到派遣行政机构的同时,下放监督企业的功能,加强对地方党委政府的监督,从监督企业到监督地方试验地区系统整理了负责行政职能事业单位的职能,将负责行政职能事业单位全部纳入改革试验范围。

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改革试验将行政功能剥离回归行政机构,约2/3试验机构承担的行政功能归属于行政机构,约1/3试验机构成为行政机构的内部机构。宁夏在全区范围内开展试验,试验机构中,只转职能不转机构达到一半以上。同时,统一推进行业改革,住宅建设、交通、水利、农业等重点行业结合行业体制改革,将行政职能分为行政机构,优化现有公益类事业单位,统一执法力量,推进行政执法机构的综合设置。

中央编制、交通部共同发表了关于地方交通行业改革试点问题的意见,提出了明确的构想和要求。通过改革试点,各地理顺应体制机制,进一步完善职能配置,优化组织结构,提高行政效率,促进国家管理体系和管理能力现代化。分阶段推进、事业企业分离、创造公平竞争环境的事业单位中,也有从事酒店、招待所、咨询中心等生产经营活动的人,大多是在计划经济体制下建立的。

这些单位普遍存在管理体制不好、竞争意识不强、运行机制不活跃、国有资产使用效率低、经济效益整体差等问题,佩戴事业单位帽子,享受事业和企业两种体制的便利,削弱事业单位的公益属性,影响市场公平竞争。为了解决这些问题,经营类事业单位的改革重视推进事业企业的分离,将市场配置资源的经营活动交给市场。

2016年11月,中央决定将经营类事业单位改革纳入全面深化改革的大盘,统筹推进。改革路径是否科学,直接决定改革的成败。根据经营类事业单位的不同情况,中央明确区分情况,逐步推进改革,经济效益良好,2017年前企业改革的经济效益一般,2018年前企业改革的人员、资产规模小或资金不偿还,债权债务不明确,几乎没有企业改革条件的,2020年底前退出事业单位的顺序。目前,中央一级正在审查转型企业改革工作方案,积极推进改革。

地方各级、内蒙古、黑龙江、浙江、安徽、河南、湖北、湖南、广东、贵州、云南、甘肃、新疆等10多个省区已发布改革实施意见,其中辽宁、山东等省已基本完成省级改革任务。加强公益、创新机制,不断激发活力,随着事业单位改革进入攻势期,公益类事业单位管理和运行存在的问题越来越突出,整体规模大,布局结构不合理,管理行政化和服务营利性并存,自主权落实不到位,生机活力不足5年来,各地区各部门积极推进公益类事业单位改革,创新体制机制,促进公益事业发展:改革辅助政策不断完善。中央有关部门相继研究发布了干部人力资源管理、创新机构编制管理、政府采购服务、财政支持、规范收入分配、推进养老保险制度改革、加强和改进党建等一系列政策,解决了一些制约公益事业单位改革发展的问题。

各类事业单位统一注册管理制度逐渐完善,标准化、在线一体化有序推进,双随机一公开监督全面推进。事业单位新的改革管理制度框架正在形成,管理体系逐渐完善。事业单位的公益属性不断加强。公益属性是事业单位的本质属性。

各地区各部门积极剥离事业单位的非公益性功能,大力打破事业单位的利益机制。上海等省市全面整理公益类机构的职能,明确公益类与经营企业脱钩,公益类与主业无关的企业也脱钩,明确公益与市场经营的行为界限。机构编制管理进一步创新。各级机构编制部门积极探索建立新型事业单位编制管理体系,实现审批制与备案制相结合,编制保障与购买服务相结合,预审与事后监督相结合。

中央一级由代表性主要新闻机构试验者编制总量管理,在中国科学院、国家测绘地理信息局等机构开展机构编制备案管理试验。江苏、湖北、河北、天津等省市结合卫生、教育等行业体制改革,推进公立医院、高等院校人员总量管理改革试点,实行使用者自主权,激发发发展活力。法人管理结构的试验不断扩大。

中央编辑会与有关部门研究制定事业单位章程模板,指导地方开展法人管理结构建设,明确中央地方联系试验单位,指导地方试验单位。目前,大学章程、图书馆章程、博物馆章程等实施工作顺利推进,法人管理结构稳步推进。各地区根据中央部署要求,积极探索取消学校、科研院所、医院等事业单位的行政水平,为打破事业单位行政化围栏,加强公益属性探索出路。另外,教育、科技、文化、卫生等部门共同作战,根据分行推进的方针,继续深化行业体制改革,积极与事业单位改革联系。

五年深化改革,五年破浪前进。事业单位改革打破利益,打破机制障碍,以人民性为中心,向公益性目标迈进,人民对美好生活的憧憬逐渐成为现实。


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